Норма и творчество
Статья под таким названием была опубликована в журнале "Хозяйство и право", №11 за 1987 год (приводится полностью).
Когда речь идет о совершенствовании хозяйственного механизма, рациональная его перестройка не мыслится без упорядочения нормативной базы регулирования отношений в в основных областях деятельности предприятий и объединений.
В новых условиях работа по формированию в каждом хозоргане "нормативного хозяйства" надлежащего качества приобретает особое значение. Сегодня, как никогда, хозяйственному руководителю нужна оперативная и точная информация о его правах, обязанностях и порядке их реализации. Поэтому юридическая служба призвана активизировать методическое руководство работой по созданию информационно-правовой системы обеспечения нормального функционирования каждого предприятия.
Накопленный в Киевском производственном объединении "Электронмаш" им. В.И. Ленина опыт формирования "нормативного хозяйства" позволяет высказать некоторые суждения на этот счет.
Прежде всего, для создания нормативной базы в ПО необходимо, на наш взгляд, определить оптимальный состав источников, содержащих правовые нормы, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда СССР, имеющие отношение к деятельности трудового коллектива и объединения в целом. К ним мы отнесли в первую очередь Ведомости Верховного Совета СССР и УССР, Собрание постановлений Правительства СССР и УССР, Бюллетени нормативных актов министерств и ведомств СССР, Госкомтруда СССР, Верховного Суда СССР, и исполкома Киевского горсовета народных депутатов. Все эти издания поступают к нам по подписке и хранятся в юридическом отделе в контрольном состоянии. Вторую группу источников составляют кодексы, а также различные сборники нормативных актов. Эта группа источников поступает по нашим заказам через библиотеку объединения и также хранится в контрольном состоянии.
Наконец, используем мы и фонд специальных изданий (юридической литературы) - журналы "Хозяйство и право", "Социалистическая законность", "Советская юстиция", научно-практические комментарии и т.д., которые либо заказываем через библиотеку, либо приобретаем инициативно в книготорговой сети.
Вторым существенным шагом в формировании "нормативного хозяйства" мы считаем своего рода специализацию правового фонда с тем, чтобы он был ориентирован прежде всего на нормы, достаточно часто встречающиеся в практической деятельности объединения. Хотя юрисконсультам приходится так или иначе сталкиваться с нормами почти всех отраслей права, тем не менее опыт показывает, что за исключением трудового, хозяйственного и жилищного законодательства по большинству отраслей достаточно иметь в распоряжении юрслужбы и поддерживать в контрольном состоянии лишь основные акты (кодексы и т.п.). Затраты времени на обработку всех без исключения нормативных актов себя не оправдывают ввиду крайне редкого обращения к ним в практической деятельности. Хорошо бы, если возможно, иметь в отделе юстиции общий для всех предприятий и организаций региона фонд контрольных нормативных актов.
Целесообразна, по нашему мнению, известная кооперация усилий двух или более однородных предприятий по созданию специализированных фондов нормативных материалов на базе одного из них с тем, чтобы остальные участвовали в его формировании и использовании на договорных началах. Возможен и такой вариант: на каждом предприятии ведется часть специализированного фонда и производится соответствующий обмен с другими хозорганами.
Создание специализированного нормативно-правового фонда потребовало от нас разработки соответствующего классификатора, на основе которого формируется картотека и производится оперативный поиск правовой информации. Ведение картотеки законов и подзаконных актов особых трудностей не вызывает. Сложнее обстоит дело с формированием фонда ведомственных нормативных актов. Здесь многое зависит от постановки правовой работы в отрасли. К сожалению, Минприбор СССР в этом отношении заметно уступает некоторым другим министерствам. По-видимому, там, где регулярное издание сборников ведомственных нормативных актов по каким-либо причинам затруднено, необходимо в качестве первого шага составлять перечни отраслевых нормативных актов, изданных в течение года (включая приказы и письма нормативного характера), и направлять их юридическим службам подчиненных хозорганов. В этом случае здесь могли бы более четко ориентироваться в нормативных предписаниях министерства.
Необходимость упорядочения работы по изданию ведомственных нормативных актов в соответствии с рекомендациями Министерства юстиции СССР в значительной мере обусловлена и отсутствием зачастую в объединениях и на предприятиях четкой системы информационного обеспечения управления. Работники юридического отдела нашего объединения просматривают все поступающие приказы и другие отраслевые документы правового характера, отбирают нормативные и формируют из них контрольный фонд. Для обеспечения методического руководства ведением «нормативного хозяйства» в функциональных подразделениях (именно им чаще всего адресованы содержащиеся в актах предписания) в объединении назначаются ответственные за эту работу (в каждом подразделении) – из числа высококвалифицированных специалистов.
Практика, и не только наша, показывает, что в таком сложном социально-производственном организме, каким является производственное объединение, в новых условиях хозяйствования предписаний общего (законодательного) характера недостаточно. Резко возрастает потребность в тщательном регулировании взаимосвязей между различными подразделениями, отдельными работниками, общественными и другими органами, разумеется, исходя из общих предписаний. Актуальной становится проблема упорядочения локального нормотворчества – издание приказов, инструкций, положений и т.п. в условиях расширения прав объединений и предприятий, внедрения полного хозрасчета.
Рост инициативы, самостоятельности, творческой активности членов трудовых коллективов, активизация их деятельности неизбежно ведут к увеличению взаимных связей, а следовательно, возможных несогласованностей и даже конфликтов. В этих условиях разработка правил ведения разного рода дел, упорядочение производственных связей внутри объединения становится важнейшей задачей. Очевидно, что и здесь не обойтись без методического руководства со стороны юридической службы локальным нормотворчеством. Издание правовых актов в объединении не должно превратиться в бессистемное «сочинение» разрозненных правил отдельными функциональными службами и должностными лицами.
Неучастие юристов в этой работе в конечном счете лишает возможности даже сносно организовать учет актов и поддерживать их в контрольном состоянии. Бессистемное нормотворчество, как показал опыт нашего объединения, вносит дезорганизацию в производственную деятельность, элементы несогласованности во взаимодействии подразделений и отдельных работников ведут к разного рода негативным последствиям. Привить руководителям, всем должностным лицам и иным работникам навыки и привычку точно и неуклонно соблюдать выработанные правила ведения дел на производстве – значит поднять правовую культуру, уважение к закону.
Возникает, однако, закономерный вопрос: в каком направлении следует развивать локальное нормотворчество, чтобы все издаваемые в объединении правовые акты в совокупности представляли единую стройную систему? Ответ на этот вопрос позволила дать разработка комплексной системы управления производственным объединением (КС УПО) – на основе стандартов предприятия (СТП). Не останавливаясь на характеристике самой системы, попытаемся сформулировать лишь некоторые ее особенности.
Своеобразным фундаментом локального нормотворчества стали у нас СТП. Они устанавливают основные положения и общие требования к построению, функционированию и совершенствованию системы управления. СТП представляют собой наиболее устойчивые нормативные акты – своего рода «локальные законы» объединения (по нашему мнению, их следует отнести к категории нормативно-технических документов). Правовое регулирование отношений внутри объединения осуществляется как «традиционными» локальными актами: положениями, инструкциями, приказами, регламентами, так и СТП – основой всего этого массива.
Опыт объединения свидетельствует, что число основополагающих стандартов можно ограничить до сорока. Конечно, даже ограниченное количество нормативных актов содержит довольно много локальных правовых норм. Поэтому мы ориентируемся на постоянное упорядочение нормативных актов объединения с использованием АСУ.
У юридической службы при отсутствии вакуума правового регулирования появляется возможность эффективно влиять на совершенствование всех сторон производственно-хозяйственной деятельности. Не последующее «принятие мер» к нарушителям дисциплины (выявление которых, кстати, в условиях неупорядоченного локального регулирования довольно сложное дело), а предупреждение возможных сбоев – именно в этом направлении, на наш взгляд, должна идти перестройка работы юридических служб. Наличие основательной нормативной базы позволяет лучше вести договорную и претензионно-исковую работу, обеспечивать соблюдение трудового законодательства, широко развернуть правовую пропаганду.
А.Ющик, начальник юротдела
Киевского производственного объединения «Электронмаш» им. В.И. Ленина