Стаття 85 Конституції України у п.5 встановлює повноваження парламенту визначати засади внутрішньої і зовнішньої політики України. Законом від 07.02.2019 р. даний пункт доповнено таким, що суперечить ст.17 Конституції України, а тому є неконституційним, положенням щодо "реалізації стратегічного курсу держави на набуття повноправного членства України в Організації Північноатлантичного договору" (НАТО).
У зв'язку з цим постає питання про регламентацію повноваження парламенту щодо визначення засад політики України (визначення статусу акта, порядку його ухвалення тощо); тобто, повинен існувати організаційний (рамковий) закон з цих питань. Проект такого закону мною було запропоновано ще у третьому скликанні Верховної Ради України, однак і досі такий закон відсутній. Варіант його редакції для обговорення може бути таким:
Проект
ЗАКОН УКРАЇНИ
Про визначення Верховною Радою України
засад внутрішньої і зовнішньої політики
Цей закон встановлює загальні вимоги щодо реалізації повноваження Верховної Ради України, передбаченого п. 3 статті 85 Конституції України.
Стаття 1.
1. Засади внутрішньої і зовнішньої політики України є політико-директивним актом Верховної Ради України, що включає систему вихідних положень і принципів, на яких ґрунтується внутрішня і зовнішня політика України, визначає вищі суспільні й державні пріоритети, а також загальні способи і методи здійснення політики держави усіма органами і посадовими особами держави та місцевого самоврядування.
2. Засади внутрішньої і зовнішньої політики України мають включати такі розділи:
економічна політика;
соціальна політика;
правова політика;
національна політика;
гуманітарна політика;
інформаційна політика;
екологічна політика;
зовнішня політика.
Окремі розділи можуть поділятися у разі потреби на підрозділи.
3. Засади внутрішньої і зовнішньої політики України не повинні містити положень нормативно-правового характеру.
Стаття 2.
1. Верховна Рада України кожного нового скликання визначає Засади внутрішньої і зовнішньої політики України, як правило, в перший рік строку своїх повноважень.
2. Верховна Рада України може ухвалити рішення про підтвердження Засад внутрішньої і зовнішньої політики України, визначених Верховною Радою України попереднього скликання, або змінити їх чи визначити нові Засади внутрішньої і зовнішньої політики України.
Стаття 3.
1. Верховна Рада України визначає, підтверджує або змінює засади внутрішньої і зовнішньої політики України постановою про затвердження (визначення) Засад внутрішньої і зовнішньої політики України, згідно з процедурою, встановленою Регламентом Верховної Ради України відповідно до цього Закону.
2. Постанова про затвердження (визначення) Засад внутрішньої і зовнішньої політики України підлягає офіційному опублікуванню в газеті «Голос України» у десятиденний строк з дня її прийняття.
Стаття 4.
1. Підготовку проекту Засад внутрішньої і зовнішньої політики України здійснюють комітети Верховної Ради України за дорученням Верховної Ради України, ухваленим більшістю голосів від її конституційного складу.
2. Президент України може у чергових та позачергових посланнях до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, передбачених п. 8 статті 85 Конституції України, висловлювати пропозиції стосовно підтвердження, зміни або ухвалення нових засад внутрішньої і зовнішньої політики України.
Стаття 5.
1. Засади внутрішньої і зовнішньої політики України є обов’язковими для врахування при внесенні змін до Конституції України, визначенні концепцій законів, ухваленні державних програм економічного і соціального розвитку України та загальнодержавних програм, при прийнятті рішень щодо схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України, а також щодо затвердження Державного бюджету України, при укладанні та надання Верховною Радою України обов’язковості міжнародним договорам України.
Стаття 6.
1. Невідповідність Засадам внутрішньої і зовнішньої політики України актів чи їх окремих положень, зазначених у статті 5 цього Закону, є підставою для відхилення таких актів при розгляді їх Верховною Радою України.
Стаття 7.
1. Зміст Засад внутрішньої і зовнішньої політики України не може бути предметом розгляду Конституційним Судом України або судами загальної юрисдикції.
Стаття 8.
Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його офіційного опублікування.
Голова Верховної Ради України