Такой вопрос пришел на ум в ходе одного научного исследования, в котором фигурировало отмеченное ниже решение Конституционного Суда Украины (КСУ), и который (вопрос) стал актуальным в контексте текущих событий в Польше вокруг Конституционного трибунала.
Решение КСУ, о котором идет речь, состоялось еще в прошлом столетии, точнее 2 марта 1999 г. (дело о коммунальных платежах).
Коротко суть дела.
23 июля 1998 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О временном запрете повышения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и услуги общественного транспорта, предоставляемые гражданам Украины», частью первой статьи 1 которого временно, до погашения задолженности по выплате заработной платы, стипендий, пенсий и других социальных выплат, запретила повышение цен и тарифов на указанные услуги. В части второй статьи 1 этого Закона констатируется, что жилищно-коммунальные услуги и услуги общественного транспорта оплачиваются гражданами Украины по ценам и тарифам, установленным соответственно Кабинетом Министров Украины, Национальной комиссией по вопросам регулирования электроэнергетики Украины, другими центральными и местными органами исполнительной власти, по состоянию на 1 июня 1998 года.
Президент Украины (Л.Кучма) посчитал, что Верховная Рада Украины вышла за пределы своей компетенции и присвоила себе полномочия, которые Конституция Украины возложила на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, нарушив часть первую статьи 6 Конституции Украины, закрепляющую принцип разделения властей в Украине.
Возражая против этого, представители Верховной Рады Украины в процессе рассмотрения дела отметили, что оспариваемый Закон принят Верховной Радой Украины в пределах ее полномочий, предусмотренных, в частности, пунктом 3 части первой статьи 85 и пунктами 1 и 6 части первой статьи 92 Конституции Украины.
----
Как отреагировали на это судьи КСУ? Во-первых, указали, что статья 6 Конституции, закрепляя одно из важнейших начал правового государства – принцип разделения властей, одновременно определяет, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией Украины пределах и в соответствии с законами Украины. Это требование закреплено также в части второй статьи 19 Конституции Украины, которая обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины.
Далее судьи отметили, что согласно п.5 части первой статьи 85 Конституции Украины к полномочиям Верховной Рады Украины относится «определение основ внутренней и внешней политики». Основы внутренней и внешней политики – это, по определению КСУ, «исходные идеи, основные принципы стратегической линии деятельности государства». Они являются базой для проведения политики органами исполнительной власти, в частности Кабинетом Министров Украины.
Ценовая политика, то есть стратегия государства относительно установления и изменения цен, является одной из составных частей внутренней экономической и социальной политики государства. Конституционное полномочие Верховной Рады Украины по определению основ этой политики реализовано ею, в частности, в Законе Украины «О ценах и ценообразовании», который сформулировал основные принципы установления и применения цен и тарифов и организации контроля за их соблюдением на территории Украины.
Далее в Решении сказано: «В соответствии со статьей 3 этого Закона политика ценообразования в Украине направлена, в частности, на обеспечение:
- равных экономических условий и стимулов для развития всех форм собственности;
- сбалансированного рынка средств производства, товаров и услуг;
- расширения сферы применения свободных цен;
- создания необходимых экономических гарантий для производителей;
- ориентации цен внутреннего рынка на уровень мирового рынка;
-социальных гарантий прежде всего для низкооплачиваемых и малообеспеченных граждан, включая систему компенсационных выплат в связи с ростом цен и тарифов, и др.
Несмотря на то, что названный Закон был принят 3 декабря 1990 года, то есть до принятия действующей Конституции Украины, определенные им основы политики ценообразования не противоречат ее положениям. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что Верховная Рада Украины, внося изменения в некоторые статьи Закона Украины «О ценах и ценообразовании» уже после вступления в силу Конституции Украины (законами Украины от 18 ноября 1997 года и от 5 марта 1998 года), не изменила основных принципов политики ценообразования, определенных статьей 3 этого Закона».
Затем в Решении говорится о полномочиях Кабинета Министров Украины в сфере ценообразования и то, что «обеспечение проведения ценовой политики Кабинетом Министров Украины означает реализацию им определенных названным Законом Украины основных начал установления и применения цен и тарифов, что логически включает регулирование цен (тарифов), а также контроль за ними». Закон «О временном запрете повышения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и услуги общественного транспорта, предоставляемые гражданам Украины» направлен на непосредственное регулирование цен и тарифов, причем лишь в отдельных сферах, без учета стратегических направлений ценообразования, определенных в Законе Украины «О ценах и ценообразовании», в частности такого из них, как обеспечение сбалансированного рынка средств производства, товаров и услуг.
К этому судьи КСУ прибавили ремарку о том, что «исключительно законами Украины определяются основы социальной защиты. Осуществление в целом политики социальной защиты не относится к исключительным полномочиям Верховной Рады Украины. Как и политика ценообразования, политика социальной защиты является составной частью внутренней социальной политики государства, и обеспечение ее проведения, в соответствии с пунктом 3 статьи 116 Конституции Украины, осуществляется Кабинетом Министров Украины.
Исходя из этого, судьи КСУ заключили, что «принимая Закон Украины «О временном запрете повышения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и услуги общественного транспорта, предоставляемые гражданам Украины», Верховная Рада Украины вышла за пределы полномочий, определенных Конституцией Украины, и вмешалась в полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, чем нарушила статьи 6 и 19 Конституции Украины». А посему Конституционный Суд решил: «Признать не соответствующим Конституции Украины (неконституционным) Закон Украины «О временном запрете повышения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и услуги общественного транспорта, предоставляемые гражданам Украины» от 23 июля 1998 года» и таким, который утрачивает силу со дня вынесения этого решения.
Вот такой вердикт КСУ, прямо скажем, сомнительный с точки зрения права, если хорошо вдуматься в данное решение, и дающий повод говорить о предвзятости либо некомпетентности судей, не сумевших или не пожелавших оценить сложившуюся ситуацию.
В самом деле, законодатель ссылается на свои полномочия принимать законы и определять основы внутренней политики государства, в том числе основы экономической и социальной политики. Судьи ничего против этого возразить не могут, ибо так прямо записано в Конституции. Более того, они однозначно утверждают, что такие основы «являются базой для проведения политики органами исполнительной власти, в частности Кабинетом Министров Украины».
А далее начинается произвольное судейское нормотворчество. Вместо того, чтобы отметить, что парламент на момент принятия решения КС еще не утвердил таких основ и что у правительства поэтому отсутствовала правовая база в виде основ для проведения какой бы то ни было политики, включая ценовую, КСУ сам установил не только понятие и содержание основ внутренней и внешней политики вместо законодателя, но и форму и способ реализации этого акта парламентом. (Заметим в скобках: впервые закон об основах внутренней и внешней политики был принят Верховной Радой Украины только в 2010 году).
Как иначе трактовать вывод судей КС о том, что принятый еще до акта провозглашения независимости Украины закон Украинской ССР от 3.12.1990 года определил основы политики ценообразования, которые, не противоречат Конституции 1996 года, поскольку после ее принятия парламент вносил в данный закон изменения, «не изменяющие основных принципов политики ценообразования, определенных статьей 3 этого Закона»?!
Продолжение следует